中共泰宁县第十二届纪委第六次全会工作报告
 
 
 

牢记新时代责任使命  推动工作高质量发展

为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家

泰宁篇章提供坚强保证

——在中国共产党泰宁县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

乐仁昌

(2021年2月7日)

同志们:

我代表中共泰宁县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委九届六次全会和县委十二届十二次全会部署,回顾2020年纪检监察工作,部署2021年任务。刚才,县委张春华书记发表了讲话,对充分发挥全面从严治党引领保障作用,确保我县“十四五”时期目标任务落到实处提出了明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情,县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、省委、市委和县委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”,全方位推动高质量发展超越,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,泰宁故事在“三明实践”大型采访活动中受到集中宣传报道,引起热烈反响。新时代新泰宁建设迈出新步伐。在市纪委监委和县委的领导下,全县各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为决胜全面建成小康社会、全方位推动泰宁高质量发展超越提供了坚强保证。

(一)坚定不移聚焦“两个维护”强化政治监督

坚持政治定位强化理论武装。县纪委常委会把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持“第一议题”制度,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神;持续开“书香润初心·忠诚担使命”读书活动,发挥党支部领学促学作用,深入学习《习近平谈治国理政》第三卷以及《习近平在福州》《习近平在福建》等系列采访实录特色教材,不断提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持见人见事强化政治监督。聚焦“两个维护”,把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为政治监督的重中之重,自觉服从服务全县发展大局,紧扣全方位推动高质量发展超越和做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”,开展制止餐饮浪费、文化遗产保护、生态环保领域、突破“难、硬、重、新”工作行动等监督检查,督促解决问题20余个。把准政治方向,落实政治要求,严肃查处各种不守纪律、不讲规矩的人和事,查处违反政治纪律案件1件1人。

坚持统筹兼顾强化服务保障。围绕疫情防控这场大战大考,全县纪检监察机关敢于担当、勇于作为,始终监督在一线、值守在一线,紧盯疫情防控中责任落实及值班值守等开展监督检查,发现并推动问题整改22个。紧盯复工复产、复学复课、春耕生产、惠企政策落实情况开展全覆盖检查2批次,帮助协调解决困难或问题28个,全力保障“六稳”“六保”任务落地。

(二)坚定不移站稳人民立场做到执纪为民

正风利民,使群众获得感更加充实。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义官僚主义,坚持一个节点一个节点坚守。针对“四风”隐形变异问题、基层减负年等开展专项检查、明察暗访,共查处违反中央八项规定精神问题5起5人。确定2个乡镇、2个村、2个县直部门作为“监测点”,将形式主义、官僚主义问题整治纳入县委巡察、主体责任检查和日常监督重要内容,共查处形式主义、官僚主义问题15起16人。

监督惠民,使群众幸福感更可持续。坚持群众关注什么就整治什么,深入开展脱贫攻坚专项监督,严格落实“两必访两随机”“三查三清”,对全县建档立卡贫困户实现全覆盖访查,查处扶贫领域问题4起7人,推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”政策落地见效;重点整治民生领域与群众利益密切相关的四方面15个问题,查处民生领域问题13起17人。

贴心为民,使群众安全感更有保障。深化“四访”活动,扎实开展“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动,全县受理信访举报53件,接访群众449人次,解决问题23个,化解信访难题积案2件。严格落实“五步工作法”行动要求,牢牢把握“打伞破网”主攻方向,坚决查处陈某某涉黑案件背后腐败和“保护伞”问题,健全与司法机关、执法部门协作配合机制,立案查处“五类问题”16人。

(三)坚定不移扛牢第一职责提升监督质效

在精准监督上见人。聚焦“关键少数”,把政治监督与日常谈话有机结合起来,构建“分级分类、责任到人”的监督网络,压实“关键少数”管党治党政治责任。建立健全节点监督、信息互通等机制,一季一分析、半年一研判乡(镇)和重点部门政治生态,每季度更新领导干部廉政档案。

在全程监督上见责。协助县委深化全面从严治党,报请县委研究党风廉政建设工作14次,县委主要领导批准立案审查调查11人。推动“两个责任”同向发力,开展全面从严治党主体责任检查,做好省市问题清单整改落实,全县纪检监察机关委托党委(党组)书记开展谈话126人次。

在常态监督上见效。利用扶贫资金在线监管平台,对扶贫、救灾等资金实行电子监察预警,实现线上常态监督。紧盯重大节假日、“八小时之外”等时间节点,紧盯重大项目审批、大额资金分配等廉政风险点,开展对“三重一大”事项专项监督。

(四)坚定不移推进改革创新增强治理效能

加强机关政治建设。把自觉遵守政治纪律和政治规矩作为纪检监察机关的首要职责,开展“亮灯行动”、创建“模范机关”,制定支部“五抓五做”任务清单,加强对党员干部“八小时之外”监督管理,完善党员干部重大事项登记备案制度,开展“崇孝尚廉”教育,引导党员干部自觉净化社交圈生活圈朋友圈。

深化派驻机构改革。制定《关于提升县纪委监委派驻机构工作质效的实施方案》和任务清单,深化“五着眼五聚力”,紧盯监督单位廉政风险防控点,建立推行派驻机构“三重一大”事项实施全过程监督机制,有效发挥监督探头作用,全县派驻机构监督发现问题14个,完成自办案件6件。

完善基层监督体系。开展基层治理监督“四个三”攻坚行动,通过强化片区协作、案件交叉检查(审理)、跟班学习、业务“大比武”、抽调审查调查、县委巡察等方式,不断提高基层纪检监察干部监督履职能力。全县乡镇纪委处置问题线索94件,立案47件,100%完成自办案件。

(五)坚定不移深化政治巡察发挥利剑作用

完成巡察全覆盖目标。围绕“三个聚焦”精准发现问题、查纠政治偏差,高质量完成十二届县委第十二、十三轮常规巡察,实现县委巡察全覆盖目标。主动融入巡察上下联动格局,配合开展市、县脱贫攻坚专项巡察“回头看”;探索巡察向村级组织延伸,完成对9个重点村(居)的专项巡察工作。

全力提高巡察工作质效。进一步明确职责、立体聚焦、汇聚合力,建立健全县委巡察机构与县委宣传部、县信访局等部门工作协调机制,推动部门协作合力再提升。优化巡办内设机构设置,规范巡前信息沟通、巡中调研指导、巡后组办会商等流程,提升巡察质效。

压实巡察整改政治责任。制定《关于规范县委巡察整改工作的通知》,进一步规范巡察整改流程,夯实被巡察党组织巡察整改主体责任及党委(组)书记第一责任人责任,班子成员“一岗双责”整改责任,对巡察反馈的每一个问题,持续跟踪、推动解决,不折不扣抓好整改落实。

(六)坚定不移聚力标本兼治构建“三不”机制

突出高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严肃查处党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题,全县纪检监察机关共处置问题线索185件,立案76件76人,其中科级干部11人,运用“四种形态”处理244人,其中第一、二种形态处理229人次,占比93.85%,第三、四种形态处理15人次,占比6.15%。严格审查调查安全管理,实行“走读式”谈话情况零报告制度,确保“走读式”谈话安全。

突出标本兼治。深化“一案一整改”,深入查找案件背后的制度漏洞和风险点。对公职人员违规经商办企业、违规借贷和漠视侵害群众利益等顽疾靶向施治,下发纪律检查(监察)建议书4份,推动部门健全完善相关制度23项。及时掌握“树木”“森林”状况,完成政治生态分析报告10份。

突出教育引领。深化“一季一警示”教育,通报典型案例8起9人,组织旁听庭审2期,召开全县领导干部“以案促改”警示教育大会3次,切实以身边事教育身边人。打造“杉阳古训”品牌,整合红色革命文化、廉政文化、孝廉文化资源,以“一镇一孝廉”为抓手,全力打造富有泰宁特色的家风家训文化品牌。

(七)坚定不移加强自身建设锻造过硬铁军

做到理论培训与实践锻炼并重。对标“把队伍建强、让干部过硬”的政治要求,定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,采取“业务培训+实战练兵”模式,开展案件质量交叉点评,举办“大比武、大练兵”活动2,实现全县纪检监察系统干部全员培训

做到发现培养与选拔任用并重。严格落实新时代好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,加大年轻干部培养选拔力度,拓展“横向、纵向、内外”交流使用空间,优化干部队伍结构,全年新招录公务员2名,县直部门调入6名,提拔使用3名。

做到严格管理与激发担当并重。认真履行纪检监察机关自身建设主体责任,严格执行省纪委“六带头、六严禁”行为规范和《三明市纪检监察干部“八小时以外”行为监督管理暂行办法》,动态更新纪检监察干部廉政档案57份。

一年来,全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕县委工作中心,忠诚担当、尽职履责,在监督实践过程中总结出一些行之有效的经验做法。我们体会,推进新时代纪检监察工作高质量发展,要做到“五个始终聚焦”:

——始终聚焦“两个维护”。民心是最大的政治,“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。深刻领会新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”,坚守职责定位,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,把正风肃纪反腐与国家治理结合起来。

——始终聚焦以人民为中心。人民是我们党执政的最大底气。要牢记初心使命、坚守人民情怀、践行群众路线,将群众痛点难点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点,全面打通全面从严治党“最后一公里”,切实把党的惠民富民政策落实下去,把群众的呼声诉求意见收集上来,解民忧、纾民怨、暖民心,以监督成效赢得人民信赖和拥护,厚植党执政的政治基础和群众基础。

——始终聚焦高质量发展。坚持把实事求是作为做好新时代纪检监察工作的生命线,始终以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳,依规依纪依法监督执纪。准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律,强化“三不”一体推进。

——始终聚焦见人见事见效。推进政治监督具体化常态化重在“见人见事见效”。“见人”就是要紧盯党政一把手这个“关键少数”,抓好政治生态源头治理;“见事”就是要紧盯关键部门重大廉政风险点开展监督检查,推动上级决策部署落实到位;“见效”就是要通过精准监督,促进基层治理,推动解决好群众“急难愁盼”问题。

——始终聚焦队伍建设。注重目标引领、正向激励,注重立好规矩、划出红线,注重坚定立场、提升能力,注重改进方式、转变作风,注重求真务实、真抓实干,注重严管厚爱、激励约束,内修忠诚干净担当、外修监督执纪问责,下大力气把队伍建强,让干部过硬。

在肯定成绩的同时,也清醒地看到,反腐败斗争呈现“减存量遏增量深入推进期、腐败问题隐形变异期、‘微腐败’问题多发期”的“三期叠加”态势,全面从严治党永远在路上。一方面,纪检监察干部队伍的能力素质没有完全适应新形势新任务新要求;另一方面,监督执纪问责实践中还存在不够科学、不够精准问题,等等。对这些问题,必须高度重视、切实采取措施解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委九届六次全会和县委十二届十二次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,推动积极服务并深度融入新发展格局,以高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有效落实,围绕现代化建设及全县经济社会发展平稳运行大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,扎实推进纪检监察工作规范化法治化,切实加强干部队伍建设,为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的泰宁篇章提供坚强保证,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

党的十九届五中全会对新时代纪检监察工作提出更高要求。全县各级纪检监察机关要深入贯彻学习,紧扣十九届中央纪委五次全会,省纪委十届六次全会、市纪委九届六次全会和县委十二届十二次全会部署,找准服务保障现代化建设的结合点着力点,把党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来,在完成新时代新阶段党的历史使命中充分发挥全面从严治党引领保障作用。

(一)坚持以党的政治建设为统领,坚强有力保障“十四五”规划顺利实施

要始终严明纪律,提高政治判断力。提高政治敏锐性和政治鉴别力,严肃查处“七个有之”问题,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,监督推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表。把换届纪律作为监督重点,确保换届风清气正。

要始终强化学习,提高政治领悟力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记作出的最新指示批示精神,将政治理论学习和我们工作实际、职责使命、正在做的事结合起来,切实把学习成果转化为推动泰宁纪检监察工作高质量发展的实际行动。

要始终细化监督,提高政治执行力。落实全面加强政治监督的意见,紧扣贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局、全方位推动高质量发展超越,统筹推进疫情防控和经济社会发展,持续做实做足“四篇文章”、深化“五比五晒”等决策部署落实情况的监督检查,更好服务保障经济社会发展。

(二)坚持一体推进“三不”机制建设,持之以恒正风肃纪反腐

要注重惩治震慑。紧盯政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节,坚决查处重大工程建设中的腐败问题,以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。加大各种风险背后腐败问题的查处力度,严肃查处政府性资金使用领域腐败问题和政法系统违纪违法问题,一体推进追逃防逃追赃,持续开展“天网行动”。

要注重惩戒挽救。坚持把惩治腐败与健全制度、堵塞漏洞结合起来,落实案后整改“五个一”工作法,做实以案促改、以案促建、以案促治,促进党员干部规范履职廉洁用权。以陈某某涉黑案件背后腐败和“保护伞”为戒,推动公职人员违规参与民间借贷和融资担保问题专项整治常态化长效化。

要注重教育警醒。加强思想道德和党纪国法教育,围绕庆祝建党100周年、“十四五”开局之年、换届等重大主题,高站位、小切口做好宣传工作。把对党忠诚纳入家庭家教家风建设,推动“一季一警示”“一镇一孝廉”成果向深层次拓展,打造富有泰宁特色的家风家训家规文化品牌。

(三)坚持发扬党的优良作风,毫不松懈纠治形式主义官僚主义顽疾

要全面查摆问题。紧盯享乐主义、奢靡之风隐形变异新表现,巩固1+X”监督机制,扎实推进重要节点整治和日常明察暗访,加大查处问责和通报曝光力度,坚决防止“四风”隐形变异反弹回潮、防止疲劳厌战麻痹懈怠。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,维护群众利益不担当、不作为等突出问题,特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出表现,准确画像、精准施治。

要健全长效机制。积极通过从日常监督、干部群众反映和信访举报中发现“四风”问题线索,通过“线上+线下”多路径结合,织密全天候、全方位监督网络。建立典型问题研判会商机制,对反复出现、普遍发生的问题,注重从制度机制上找原因,探索建立“正负面清单”。推动健全基层减负常态化机制,开展“蹲点调研”,深化“监测点”工作实效,使广大党员干部有更多时间和精力抓好工作落实。

要树立良好新风。常态化落实净化社交圈生活圈朋友圈和加强“八小时之外”管理监督要求,倡导“亲清”政商关系、清清爽爽同志关系和规规矩矩上下级关系。教育督促党员干部自觉加强党性修养、作风养成,自觉反对特权思想和特权行为,严格管好亲属子女,艰苦奋斗、勤俭节约、勇于奉献,保持奋发有为的精神状态和良好作风。

(四)坚持把人民利益放在首位,驰而不息整治群众身边腐败和不正之风

要巩固脱贫攻坚工作成果。督促健全防止返贫监测和帮扶机制,加强对重点监测户稳定脱贫及脱贫攻坚专项巡察“回头看”发现问题整改情况的监督,聚焦“两不愁三保障”“四个不摘”,对标乡村振兴战略部署开展政治监督,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

要深化民生领域专项治理。完善民生领域问题专项治理,巩固拓展整治成果,持续提升群众的获得感幸福感安全感,坚决整治群众身边“微腐败”,聚焦群众“急难愁盼”、社会关注度高、参与单位多、涉及面广的教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。

要健全完善基层监督体系。传承“四下基层”优良作风,深化“四访”活动,落实好信访举报“三个五”机制,督促纪检监察干部走村入户,及时发现、查处群众反映强烈的突出问题。建立与村级纪检委员、村务监督委员会配合协作机制,从机制上解决基层监督力量薄弱问题,让“老百姓家门口的纪委监委”充分发挥作用。

(五)坚持政治巡察定位,一以贯之发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能

要一体化全面推进。创新巡察方式方法,将常规巡察、专项巡察、交叉巡察、提级巡察、联动巡察、巡察“回头看”等贯通起来,突出联系群众纽带功能,畅通人民群众有序参与巡察监督的渠道,推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接,与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合,发挥综合监督作用。

要协同化增强质效。协助县委在一届任期内实现巡察全覆盖,研究谋划下一个五年巡察工作规划。巩固巡视巡察上下联动成果,在信息共享、力量配备、发现问题、成果运用等方面贯通协作,增强监督效能。坚持数量与质量并重、进度与效果兼顾的工作要求,推动巡察向村级党组织延伸。

要常态化落实整改。高标准做好整改“后半篇文章”,规范整改流程,推动整改融入深化改革、全面从严治党、班子队伍建设等重要任务,压紧压实党委(党组)巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任。把督促整改作为日常监督的重要内容,适时开展整改情况“回头看”,促进巡察整改常态化、长效化,所有问题一个不落、见底清零。

(六)坚持立足监督这一首要职责,精准施策推进各类监督协同发力

要压紧压实主体责任。加强对贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》情况的监督检查,紧盯党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实情况,推动管党治党政治责任落深落细落实。推行委托党委(党组)书记开展谈话的方式,促进“两个责任”贯通联动、形成合力。协助县委抓好全面从严治党主体责任检查考核工作,督促各级各部门抓实问题整改。

要管好管住关键少数。强化对同级党委和下级党组织践行“两个维护”、落实全面从严治党责任、正确行使权力、自身作风建设等情况的监督。把监督责任落实到县纪委监委班子成员,突出分级分类,紧盯“关键少数”,加强对领导班子特别是“一把手”监督,做实政治谈话监督,全方位了解各级领导干部政治素养、工作推进、廉洁自律等情况。

要做实做细日常监督。综合运用“四种形态”,从严从实加强管理监督,把监督执纪的重音放在“激励”和“保护”上,坚持“三个区分开来”,常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作,严肃查处诬告陷害行为,严格执行党员权力保障条例,为受到诬告陷害的干部澄清正名。

(七)坚持把制度优势转化为治理效能,蹄疾步稳深化纪检监察体制改革

要推进体制机制更加具体规范。围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强对乡(镇)纪委监察组、派驻纪检监察组的领导。深化运用“五聚焦五着力”,推进片区协作,全面完成县级派驻机构改革,提升派驻机构工作质效。按照市纪委监委工作部署,推进垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点、县管企业纪检监察体制改革试点。

要推进业务运转更加有序有效。始终注重改革和法治相协调,健全纪检监察业务运行制度体系,优化内部协作配合,进一步贯通规纪法、衔接纪法罪,把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性,在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权力。依法依规、稳妥有序做好县监委向县人大常委会报告专项工作。

要推进实践探索更加常态常在。总结推广基层改革经验做法,努力使改革实践成果上升为制度成果。推动乡镇纪委监督执纪工作提升年活动向更深层次、更加规范发展,深化运用“五强化五提升”,不断提升基层治理效能。探索运用“制度+科技”手段,推动完善工程领域招投标在线监督平台建设和远程异地评标工作,提升廉政风险防控水平。

(八)坚持以严格的纪律约束队伍,戮力同心建设纪检监察铁军

要强化政治历练。坚持把队伍建强、让干部过硬,加强县纪委常委会自身建设,开展“再学习、再调研、再落实”活动,严格落实党支部“三会一课”、主题党日等制度,落实全员培训要求,高标准开展“大比武、大练兵”活动,引领全县纪检监察干部强化理论学习,提升纪法意识、纪法思维、纪法素养,提高专业化水平。

要配强干部队伍。坚持党管干部原则,坚持好干部标准、政治标准,坚持公道正派,选优配强领导班子,高站位做好纪委换届工作。建立健全激励干部担当作为机制,鲜明树立重实干重实绩的用人导向。

要严格监督管理。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定,抓好加强纪检监察干部监督工作意见的落实,确保安全文明办案。完善权力运行机制和管理监督制约体系,严格执行“六带头、六严禁”行为规范和纪检监察干部监督、“八小时之外”行为监督管理等办法,以最严格的约束和监督锻造纪检监察铁军,严防“灯下黑”。

同志们,百年交汇谋新局,复兴伟业启新程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和县委的领导下,团结一心、拼搏进取,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败向纵深发展,为隆重庆祝中国共产党成立100周年、全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化的泰宁篇章作出更大贡献!

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