中共泰宁县第十二届纪委第二次全会工作报告
 
 
 

推动全面从严治党向纵深发展

“再上新台阶、建设新泰宁”提供坚强保证

——在中国共产党泰宁县第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

2017122日)

我代表泰宁县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会和市纪委九届二次全会精神,全面落实县第十二次党代会的部署,研究部署2017年全县党风廉政建设和反腐败工作。

县委对这次全会高度重视,117日,县委常委会议认真学习了十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会和市纪委九届二次全会精神,审议了县纪委工作报告。刚才,王胜文县长传达了中央纪委和省、市纪委全会精神;县委吕国健书记作了讲话,对今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全县纪检监察机关要认真学习领会,坚决抓好贯彻落实。

一、全面贯彻落实中央和省、市纪委全会工作部署

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局,推动全面从严治党取得重要阶段性成果,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象,党心民心得到极大提振。党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委九届二次全会和县第十二次党代会对全面从严治党作出了一系列新的重要部署。全县纪检监察机关要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位,统一思想认识、加大工作力度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(一)突出落实党的十八届六中全会精神、推动全面从严治党向纵深发展这个主题。党的十八届六中全会,明确了习近平总书记在党中央和全党的核心地位,深刻回答了为什么全面从严治党、怎样全面从严治党的重大问题,开启了全面从严治党新征程。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话,全面贯彻十八届六中全会精神,深刻阐释党的建设重大理论和实践问题,作出深入推进全面从严治党的重大部署,为做好今年反腐倡廉工作提供了根本遵循,为巩固全面从严治党成果指明了努力方向。必须看到,全面从严治党取得显著成效,但仍然任重道远;反腐败斗争取得重大胜利,但形势依然严峻复杂。从我县情况看,一些基层党组织还没有真正把落实主体责任转化成自身的行动自觉,落实省委五抓五看工作要求不严,思路不够清晰,方法过于简单,龙头作用发挥不够;一些重点领域和关键环节监管不到位,农村党员干部违规违纪问题仍然突出;落实中央八项规定精神“1+X”专项督查工作齐抓共管格局还没形成,顶风违纪问题时有发生,等等。我们要以十八届六中全会精神为指引,拿出永远在路上的恒心和毅力,统筹协调抓好全面从严治党各项工作。

(二)突出以优异成绩迎接党的十九大召开这条主线。党的十九大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。开好党的十九大,对我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全国各族人民实现全面建成小康社会奋斗目标、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,迎接党的十九大胜利召开,是全党的重大政治任务。以优异成绩迎接党的十九大召开,唱响再上新台阶、建设新泰宁的主旋律,建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁,关键靠党的领导,靠全面从严治党作保障。全县各级党组织要切实增强看齐意识,进一步强化责任担当,把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程,把党的领导作用进一步发挥出来,确保县第十二次党代会确定的各项目标任务落到实处。要认真履行党内监督专责机关职责,践行习近平总书记提出的三个区分开来要求,把严肃监督执纪问责与支持干部干事创业统一起来,用担当诠释忠诚,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

(三)突出严肃党内政治生活这个根本。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作,是全党的重大任务。各级党组织要自觉担当责任,以党章为根本遵循,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格按党的政治纪律和政治规矩办事,督促全县党员、干部坚持四个服从,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作抓紧抓实抓好,最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。

二、明确2017年党风廉政建设和反腐败工作任务

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照省、市纪委和县委部署,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢固树立四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责,弛而不息纠正四风,保持惩治腐败高压态势,维护好党内政治生态,推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬,必须扎紧制度笼子,严格执行监督执纪工作规则,加强领导班子和干部队伍建设,用担当诠释忠诚,为再上新台阶、建设新泰宁提供坚强保证,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

着力抓好以下七个方面工作:

(一)严明党的纪律,维护党章党规党纪权威

严明政治纪律。各级党组织和领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,带头贯彻执行党规党纪,增强政治警觉性和政治鉴别力,自觉同违反党的纪律、危害政治安全行为作坚决斗争。要紧紧围绕十八届六中全会、省第十次党代会、市第九次党代会、县第十二次党代会和十三五规划确定的各项目标任务开展监督检查,对党委、政府的重大决策、重点工作、重要活动及时跟进、主动服务,为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。要督促各级党组织和党员干部坚定不移地向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。对自由主义、宗派主义、分散主义,对在党内培植私人势力、阳奉阴违、拉帮结派的,必须严肃查处,坚决维护党的团结统一,自觉为党的十九大胜利召开营造良好环境。

严肃党内政治生活。各级党组织和领导干部要以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,全面贯彻执行党的基本路线,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持民主集中制,严格党的组织生活,坚持开展批评和自我批评。要尊崇党章、依规治党,以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为遵循,同贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规贯通起来, 切实履行党内监督专责机关职责,推动全县各级党组织解决本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。

严把政治关、廉洁关。严把党风廉政意见回复关,防止干部带病提名”“带病提拔”“带病上岗。坚决落实纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查要求,对政治上有问题的一票否决,确保选对人、用好人。严肃查处买官卖官等问题,营造风清气正的政治生态。

(二)强化责任追究,夯实管党治党政治责任

压实全面从严治党主体责任。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,按照省委五抓五看要求,切实担负起全面从严治党主体责任,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制,完善责任清单、问题清单、问责清单等三个清单做法,探索推进领导干部落实主体责任全程纪实。要改进落实党风廉政建设责任制考评机制,把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点,用监督传递压力,用压力推动落实,促进各级党组织增强管党治党意识和能力。

以问责倒逼责任落实。严格执行《中国共产党问责条例》及省委实施办法,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、四风问题仍然突出的,对巡察发现的问题拒不整改或整改不到位的,对腐败问题严重、群众反映强烈的,严肃一案双查、责任追究,倒逼责任落实。要围绕县委中心工作,加大对各类不作为、慢作为、乱作为的问责力度,让失责必问成为常态。对该问责而不问责的,也要严肃问责,推动问责制度落地生根。准确区分责任,坚持严格监督与保护干部相统一。

(三)持续正风肃纪,推动作风建设不断向好

以钉钉子精神驰而不息纠正四风在坚持中深化、在深化中坚持,继续紧盯重要节点、看住关键少数,既严肃查处顶风违纪、四风隐身变种问题,又注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题,并加大通报曝光和问责力度,释放越往后执纪越严的强烈信号,坚决防止不正之风反弹回潮。对享乐主义和奢靡之风,要紧盯不放、寸步不让。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的,对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的,要批评纠正。对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实党中央决策部署变形走样导致严重后果的,要严肃问责。对执纪审查对象存在四风问题的,应当先于其他问题查处和通报;对执纪审查对象交代的有违反中央八项规定精神问题的人,都要一一找来谈话,一个都不放过。

以发挥职能部门作用形成工作合力。进一步深化落实中央八项规定精神“1+X”专项督查工作,建立健全职能部门履责情况通报、问题线索移送和通报曝光等机制,充分发挥职能监管作用。组织开展落实中央八项规定精神措施执行情况检查,总结经验、梳理问题,倒查责任、通报曝光,实事求是地对制度措施进行修订,为持之以恒纠正四风提供制度保障。

以优良党风带动社风民风。要发扬党的优良传统,传承四下基层”“马上就办,真抓实干等好作风,做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传。深入挖掘泰宁历史名人廉政文化、红色文化和传统家规家训文化的廉洁内涵,开展传承好家训,建设好家风主题教育,加强廉政文化建设。各级领导干部要自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化,以学益智、以学修身,融会贯通、形成觉悟,以文化自信支撑政治定力。

(四)强化综合施策,巩固反腐败斗争压倒性态势

实践好监督执纪四种形态坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。重点审查十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的是重中之重。认真落实《关于把握运用四种形态加强监督执纪工作的意见》,把握运用好第一、第二种形态,把问题遏制在苗头性、倾向性阶段,防止小问题演变为大错误,真正体现对干部的严管厚爱。加强对基层纪检监察组织运用四种形态的督促指导,增强监督执纪综合效果。加强执纪审理工作,坚持依纪依规、安全文明审查,加强涉案款物管理。

发挥好执纪审查的综合效应。加强问题线索集中排查,加快推进暂存件清零工作,摸清各级各部门党风廉政建设整体情况。系统整理、充分利用违纪干部忏悔录, 能公开的都要公开,发回违纪干部原单位,用身边事教育身边人。在县委党校各教学主体班次开设警示教育课程,充分发挥反面教材作用,强化不敢腐。深刻剖析党的十八大以来查处的典型案件,查找问题症结,堵塞监管漏洞。推广应用政府采购监管信息平台,加强重点领域廉政风险防控,让权力在阳光下运行。加强县委反腐败协调小组成员单位的协调配合,进一步规范线索移送、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序,增强执纪审查工作合力。

(五)坚决维护民利,推动全面从严治党向基层延伸

强化压力传导。县委、县纪委班子及各成员要从自身做起,深入乡村开展监督检查或调查研究,着力督促乡(镇)党委、纪委发挥关键作用,真正把管党治党的主体责任、监督责任扛稳抓实。要督促各级各部门认真履行职责范围内的责任,按照谁主管、谁负责原则,坚持系统抓、抓系统,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

强化支持保障。认真落实市委关于每个乡(镇)纪委专职人员编制不得少于3名的规定要求。乡(镇)党委和县直单位党委要发挥关键作用,全力支持纪委发挥监督作用,全面落实纪委三转要求,特别是乡镇纪委书记不得分管纪检监察以外的工作,专职纪检监察干部必须专职专干等规定,要不折不扣落实好。

强化专责履责。开展基层纪委干部作风建设年活动,加强基层纪委干部的教育培训,促进基层纪委干部坚定理想信念、提升履职能力。要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,加大对村霸和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓,对典型案例要公开曝光,对问题长期得不到解决的要严肃问责。要开展扶贫领域专项整治,深化惠农资金最后一公里专项督查,严格落实《关于2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见》,加大对小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度,对敢在群众救命钱上动心眼、下黑手的,要坚决查处,同时严肃追责问责,以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。要加强对乡镇执纪审查工作的统筹领导,严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,积极探索划片协作、交叉办案、提级办理、乡案县审等执纪审查工作机制,坚决消灭零纪律审查乡(镇)。

(六)注重制度创新,稳步推进纪检体制改革

发挥巡察监督利剑作用。认真落实省委《关于建立市县党委巡察制度的意见》及全省市县巡察工作推进会精神,研究制定《2017-2021年巡察工作规划》,确保在五年内对县内所有党政部门、企事业单位至少开展一次巡察,今年要重点对扶贫领域、林业系统等部门单位开展巡察,并完成10个以上乡(镇)、部门单位巡察工作。加强巡察队伍建设,配齐配强县委巡察机构工作人员,健全完善巡察组长、副组长和巡察人才库。坚持政治巡察,重点围绕基层党组织建设缺失、党的领导弱化、先锋和战斗堡垒作用发挥不够、全面从严治党不力问题;发生在群众身边、损害群众利益蝇贪问题;执行中央八项规定精神不深入、不到位及查处力度逐级递减问题等开展巡察。强化巡察成果运用,实现巡察工作与执纪审查的无缝对接,提升巡察震慑作用。适时组织开展巡察回头看,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,抓住典型,严肃问责。

深化内部机制改革。要巩固拓展两责任”“两为主”“两覆盖等纪检体制改革成果,强化两责任,要使主体责任和监督责任相互协调、同向发力;落实两为主,要增强纪委监督的权威性和独立性;实现两覆盖,要让监督没有盲区、不留空白。紧紧围绕全面从严治党,创新组织制度,调整内设机构,探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。

加快推进派驻机构改革。主动对接上级纪委关于派驻机构改革的工作要求,全面摸清、掌握派驻机构情况,为开展派驻机构改革打下良好基础,适时制定县级纪委派驻纪检组履行监督职责的实施意见,完善考评机制,督促派驻纪检组落实监督责任,发挥好探头前哨作用,加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,发现问题及时报告,加大监督执纪问责力度。

(七)加强自身建设,打造忠诚干净担当的队伍

提升能力素质。巩固两学一做学习教育成果,引导广大纪检监察干部践行忠诚干净担当要求,做党章党规党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。加大教育培训力度,以文化素养的提升形成文化自信,依靠文化自信坚定理想信念,对新任的乡镇和县直纪委班子成员要举办专门的培训班,提升其履行监督执纪问责的能力。建立非专职县纪委委员向县纪委常委会报告工作制度,促进更好履职、发挥作用。

加强内部监管。坚持信任不能代替监督,严格执行监督执纪工作规则,明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查等工作规程;规定谈话函询的工作程序,执纪审查的审批权限,调查谈话和证据收集的具体要求,把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合,确保党和人民赋予的权力不被滥用。要坚决防止灯下黑,县纪委干部监督机构要加强对委局机关科室负责人、乡(镇)纪委书记以及县直单位纪委书记(纪检组长)的监督管理,对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组组长问责。

优化干部队伍。落实纪检监察系统两个责任,把对干部的严格监督管理与真诚关心爱护统一起来。认真落实《泰宁县基层纪检监察机构领导班子成员提名考察办法(试行)》,切实加强对全县纪检监察干部的统筹使用,改进干部考察评价工作,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。加强委局机关党的建设,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实三会一课制度,严格执行民主集中制。各级纪检监察组织负责人既要自身正、敢担当、言传身教,又要加强日常管理和监督,树起严格自律的标杆。

三、以严实深细作风确保完成全年目标任务

严实深细的工作作风是共产党人的优秀品质之一。各级党组织和纪检监察机关要以高度的政治责任感、奋发进取的精神状态和严实深细的工作作风,确保今年党风廉政建设和反腐败工作各项任务顺利推进、有效落实。

(一)要在强化组织领导上再提升。推进全面从严治党向纵深发展,关键是要加强党的领导。各级党组织要严格落实主体责任,准确把握运用四种形态,严格日常监督管理,关口前移,动辄则咎,让党员时时处处感受到纪律的约束。全县纪检监察机关要严格落实监督责任,强化监督执纪问责,以纪律为标尺衡量党员干部,对违纪行为该怎么处理就怎么处理,小就按小对待,大就按大对待,坚持原则,敢于碰硬。对在高压态势下依然故我、顶风违纪,不知止、不收敛、不收手的,要发现一起、查处一起、曝光一起,做到越往后执纪越严、处理越重。

(二)要在强化担当履职上作表率。各级党组织要加强党内监督,强化问责追责,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问题、纠正偏差。各级纪检监察机关要聚焦主业主责,把目标任务变成实实在在的工作举措,一步一个脚印抓好落实,圆满完成今年各项任务要求。要坚持问题导向,加强调查研究,科学分析研判,找准当前全县党风廉政建设和反腐败工作的薄弱点,有针对性地采取措施,以重点难点问题的突破带动整体工作的推进。

(三)要在强化精准执纪上求突破。全面从严治党要体现到对每一名党员的监督上,体现到每一件信访举报的处置上,体现到每一条问题线索的核查上,于细微处见精神。要弄清所监督范围的森林情况,做到情况明、数字准、基础实,管住每一名党员领导干部;加快推进领导干部问题线索暂存件清零工作,做到件件有着落,切实体现零容忍;谈话函询要提高问题发现率,执纪审查要深挖细查,让全面从严治党真正落到实处。

同志们,全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和县委的坚强领导下,保持政治定力,坚定必胜信心,履职尽责、真抓实干,不断推进全面从严治党向纵深发展,为再上新台阶、建设新泰宁作出更大的贡献,以良好的精神状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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